一、背景情況
根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》和中共河南省委宣傳部、省住建廳等11部門《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的工作方案〉的通知》要求及市委市政府關(guān)于歷史文化名城保護(hù)工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市歷史文化名城保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，明確鄭州市歷史文化名城保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，督促和指導(dǎo)各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、區(qū)縣（市）人民政府持續(xù)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作，持續(xù)構(gòu)建多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，為下一步歷史文化名城保護(hù)條例立法工作奠定基礎(chǔ)。
三、起草過(guò)程
2024年10月，鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市歷史文化名城保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，書(shū)面征求了各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府和市直相關(guān)部門共32家單位意見(jiàn)，相關(guān)單位的合理化建議均采納。2025年5月14日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，并按照會(huì)議討論意見(jiàn)對(duì)內(nèi)容進(jìn)一步修改完善，最終形成此《實(shí)施意見(jiàn)》。
四、政策適用范圍
《實(shí)施意見(jiàn)》適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)及歷史建筑的保護(hù)、修繕、利用工作。
五、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分四部分，14條。主要內(nèi)容如下：第一部分為明確保護(hù)對(duì)象（第1條至第3條）。一是明確各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、各區(qū)縣（市）人民政府要落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)歷史文化資源普查認(rèn)定工作，加快建立和完善保護(hù)名錄，做到空間全覆蓋、要素全囊括、時(shí)間全貫通。二是要及時(shí)對(duì)已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象設(shè)立標(biāo)志牌、實(shí)施掛牌保護(hù)，按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展歷史建筑測(cè)繪建檔工作，為歷史建筑的保護(hù)、修繕及利用工作提供可靠依據(jù)。三加快推進(jìn)規(guī)劃期限至2035年的名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和已公布的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制與審批，力爭(zhēng)2025年底前完成各項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的編制報(bào)批工作。第二部分為堅(jiān)守保護(hù)底線（第4條至第5條）。一是通過(guò)建立歷史文化名城保護(hù)工作機(jī)制，明確工作部門職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)督管理。二是始終堅(jiān)持保護(hù)第一、“留改拆”并舉，在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，堅(jiān)守保護(hù)底線。第三部分為強(qiáng)化保護(hù)利用（第6條至第8條）。一是持續(xù)規(guī)范保護(hù)修繕歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)及歷史建筑的相關(guān)工作要求，提出要因地制宜、尊重民意，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定完善的保護(hù)修繕?lè)桨?。二是要立足?shí)際，探索適合自身發(fā)展的路徑，充分展示、利用好歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)及歷史建筑的價(jià)值特色，導(dǎo)入多種業(yè)態(tài)，讓歷史建筑煥發(fā)生機(jī)活力。三是要加強(qiáng)對(duì)各類歷史文化遺產(chǎn)的研究闡釋工作，加大宣傳推廣力度，組織開(kāi)展形式多樣的文化主題活動(dòng)，創(chuàng)新表達(dá)方式，充分展現(xiàn)鄭州歷史文化的影響力、凝聚力和感召力。第四部分為完善保障措施（第9條至第14條）。一是充分發(fā)揮市歷史文化名城保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)與各類歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作協(xié)同，加強(qiáng)制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)對(duì)接。二是結(jié)合歷史文化資源稟賦，分類研究保護(hù)利用管理技術(shù)指引，群策群力為歷史文化名城保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)保障。三是逐步健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政保障機(jī)制，統(tǒng)籌做好市歷史文化名城專項(xiàng)資金的申報(bào)、使用和監(jiān)管，依法將歷史文化名城保護(hù)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。四是通過(guò)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)傳承歷史文化的意識(shí)和能力，充實(shí)技術(shù)技能人才隊(duì)伍，開(kāi)展技術(shù)人員專業(yè)培訓(xùn)。五是鼓勵(lì)各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。六是對(duì)不盡責(zé)履職、保護(hù)不力，造成已列入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象或應(yīng)保未保的歷史文化資源的歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重破壞的，依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位作出嚴(yán)肅處理。
六、解讀機(jī)構(gòu)
鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：李曉輝
聯(lián)系方式：0371-67188963
